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近日,文化和旅游部正式公布第二批國家全域旅游示范區名單。這是各地創建成果的一次集中展現,也是對各地在創建全域旅游示范區過程中所積累經驗的展示、分享,引發業界關注和思考。

創建亮點紛呈

在推進全域旅游示范區創建中,各地堅持統籌協調、融合發展,因地制宜、綠色發展,改革創新、示范引導,涌現了不少發展新亮點、新模式,形成了可借鑒、可推廣的經驗。

陜西省商洛市柞水縣地處秦嶺南麓,山多地少,是國家扶貧開發工作重點縣。近年來,該縣依托山水資源發展旅游,助力脫貧攻堅和鄉村振興。柞水縣文化和旅游局副局長凌娜介紹,該縣探索實施“全域聯動、產業聯接、景區聯帶、入股聯營”全域旅游產業融合發展“四個聯動”模式,把全縣作為一個大景區來打造,確立了“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游工作推進機制。據不完全統計,旅游產業已帶動全縣3500余戶貧困戶、1.1萬余人實現穩定增收。

河北省石家莊市平山縣是全國著名的革命老區。近年來,該縣把發展紅色旅游作為主線,將西柏坡鎮、蘇家莊鄉等鄉鎮歸入紅色旅游發展區域,大力開發農家樂、紅色影視基地等文化和旅游項目。平山縣還創新投融資綜合保障機制,探索產權交易、掛牌上市、資本合作“三位一體”投融資機制,解決全域旅游發展資金支持問題。平山縣文化廣電體育和旅游局局長王衛利說:“目前,平山正大力實施‘旅游+’戰略,將全域旅游發展與脫貧攻堅、鄉村振興相結合,進一步促進群眾增收致富?!?/p>

全域旅游戰略是《江蘇省“十三五”旅游業發展規劃》中明確提出的六大戰略之一。近年來,江蘇制定了《江蘇省全域旅游示范區創建工作指南》,建立了全域旅游規劃省級審查制度,并通過打造全域旅游建設與管理平臺實現“創前”精準指導、“創中”科學評審、“創后”跟蹤服務。在第二批國家全域旅游示范區名單中,江蘇共有淮安市金湖縣、無錫市宜興市、蘇州市吳中區、常州市溧陽市、鹽城市大豐區等5家單位入選。各單位均探索出具有地方特色的創新做法,如金湖縣設立全域旅游推進辦,賦予涉旅項目前置審批的文旅部門“一票否決權”;宜興市探索解決鄉村民宿發展合法性問題,為鄉村民宿頒發特種行業許可證;溧陽市建設了一條全長365公里的“1號公路”,串聯起城鄉文化和旅游生態資源。

持續提升品牌

全域旅游示范區創建只有進行時、沒有完成時,國家全域旅游示范區的成功創建也不是終點、而是起點。各地立足長遠,就如何維護好全域旅游示范區這塊金字招牌進行積極謀劃。

湖南省委宣傳部副部長,省文化和旅游廳黨組書記、廳長禹新榮表示,為充分發揮湖南旅游資源優勢,加快打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地,湖南制定了《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃(2018—2020年)》,提出“引導各地加快創建國家級、省級全域旅游示范縣市區”等多項任務。目前,湖南已有7個國家全域旅游示范區。下一步,湖南將立足各全域旅游示范區資源稟賦,補短板、強弱項,進一步豐富旅游產品供給,優化提升旅游公共服務,強化全域旅游宣傳營銷, 積極發揮文化和旅游的主力軍、生力軍作用。

山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長王磊表示,全域旅游發展與全省經濟總體發展布局具有高度契合性,下一步,將積極總結可借鑒、可復制的經驗模式,在全省宣傳推廣,發揮好示范區的帶動作用。同時,加強組織領導、落實責任分工、完善政策措施,統籌規劃,上下聯動,進一步構建全域打造、全業融合、全景建設、全民參與的全域旅游發展格局。

吉林省文化和旅游廳副廳長金旭東說,下一步,吉林省將按照“一主、六雙”(長春經濟圈及雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地、雙協同)產業空間布局規劃,優化形成東西旅游雙環線;以優質旅游產品供給為主線,探索保護生態和發展生態旅游相得益彰的高質量發展路徑,推動冰雪經濟快速躍升,推動避暑休閑產業創新發展。

河北地質大學土地科學與空間規劃學院黨委書記白翠玲表示,全域旅游示范區創建是全域旅游高質量發展的起點,應從以下幾方面持續發力:在城鄉空間治理等方面進一步形成良性運轉體系,實現全域協同發展;推進改革創新,尤其是在管理體制、旅游投融資、旅游土地供給等方面進行創新示范,持續激發市場主體活力;以獨特文化為靈魂、以信息技術作為關鍵手段,持續推動文化、信息技術與旅游創新融合發展;以文化和旅游項目為抓手,探索景城、景鎮或景村一體化治理模式,形成旅游促進鄉村振興新模式;持續塑造統一、獨特的旅游形象等。

助力改革發展

作為旅游發展的新理念、新模式,發展全域旅游既是深化改革的一部分,也成為地區經濟社會發展轉換動能、升級優化的新引擎,對引領地區經濟高質量發展具有重要意義。

寧夏回族自治區文化和旅游廳廳長宋建鋼說,寧夏堅持以創建國家全域旅游示范區為總抓手,以文化和旅游高質量融合發展為目標,文化和旅游業已融入寧夏經濟社會發展的各個層面。今年,自治區黨委將文化和旅游產業納入九大重點特色產業,自治區文化和旅游廳組織起草了《關于落實先行區建設要求 全力推進文化旅游業高質量發展的實施意見》,堅定不移走好文化和旅游產業高質量發展新路子。

河南省文化和旅游廳黨組書記宋麗萍表示,下一步,河南將著力推動跨行政區域全域旅游示范區創建,以鄭州國家中心城市建設和“三山”(大別山、太行山、伏牛山)為重點區域,整合連片地區資源優勢,以發展鄉村旅游為引領,統一規劃、分類推進、融合發展。

浙江省文化和旅游廳副廳長楊建武說,“在創建全域旅游示范區過程中,我們要求各地把規定動作做到位、把自選動作做出特色。規定動作就是要按照創建工作標準,把要求一一落實。自選動作就是要解放思想、改革創新、大膽實踐、大膽探索,在體制機制、旅游產品開發等方面創造典型示范?!睏罱ㄎ浔硎?,下一步,浙江將進一步放大全域旅游“一業興百業旺”的效應,讓浙江成為“處處是風景、時時有產品、行行加旅游、人人共享有”的全域大花園。

中國社會科學院財經戰略研究院旅游研究室主任戴學鋒表示,全域旅游是實現旅游業帶動經濟社會全面發展的理念和模式,對深化改革具有重要意義。近年來,各地在全域旅游示范區創建過程中,改革創新、勇于探索,形成了一批可推廣、可復制的經驗。相關部門應總結提煉各地改革創新的經驗做法,以便推廣。同時,給予改革創新地區一定的獎勵,以催生更多的改革創新成果。

(采訪組成員:任麗 雷琛燁 靳暢 王濤 高慧 丁來 劉玉萍 李晶媛 王凱東 高越 李志剛 統稿:崔哲)

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